江西省人民政府辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見

（贛府廳發〔2017〕3號）

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號），充分發揮各類創新主體的積極性和創造性，推動眾創空間向縱深發展，有力支撐我省實體經濟轉型升級和創新型省份建設，經省政府同意，現就加快我省眾創空間發展提出以下實施意見。

一、總體要求

  深入實施創新驅動發展戰略，將眾創空間打造成為我省推進大眾創業、萬眾創新的重要載體，推動全社會釋放更大的創新創業活力。積極利用眾創、眾包、眾籌、眾扶等多種形式，重點強化眾創空間的服務功能，通過市場化機制、專業化服務、資本化途徑、網絡化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務質量和水平，構建可持續的商業化發展模式。推動領軍企業、高等院校、科研院所、中小微企業、創客等多方協同，建設產學研用緊密結合的眾創空間，促進人才、技術、資本、信息等各類創新要素的高效配置和有效集成，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈的深度融合，不斷提升服務創新創業的能力，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。

二、發展目標

  立足我省產業發展需求，圍繞戰略性新興產業和各地產業支撐及資源條件，在領軍企業、高等院校、科研院所、重點產業集聚區，打造一批具有特色的創新創業服務平臺。引領眾創空間建設實現三個轉變，即：由粗放型向特色型轉變，由綜合型向專業型轉變，由“輸血型”向“造血型”轉變。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間，力爭省級以上眾創空間數量達到300家左右；孵化培育一批創新型小微企業，形成新的產業業態和經濟增長點，促進創新型省份建設和實體經濟轉型升級。

三、重點任務

（一）在重點產業領域發展專業眾創空間。 重點在電子信息、生物醫藥、航空制造、綠色食品、生態旅游、大健康等產業領域先行先試，針對產業需求和行業共性技術難題，在細分領域建設眾創空間。積極順應新經濟發展的新趨勢，在新技術、新產業、新業態、新模式和新服務方面，探索布局眾創空間建設，培育新的發展動力和新的增長點。（責任單位：省科技廳、省發改委、省工信委、省商務廳、省文化廳）

  （二）鼓勵領軍企業圍繞主營業務方向建設眾創空間。促進企業組織創新，推動企業內部資源平臺化，積極培育內部創客文化，激發員工創造活力。鼓勵領軍企業通過投資員工創業等形式，開拓新的業務領域，開發創新產品，提升市場適應能力和創新能力。推動創業主體協同聚集，優化技術、裝備、資本、市場、信息等創新資源配置，實現與中小微企業、高等院校、科研院所和各類創客群體的有機融合，有效發揮引領帶動作用，形成以領軍企業為核心、高等院校和科研院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態系統，建成一批企業“雙創”示范基地。（責任單位：省科技廳、省工信委、省國資委、省教育廳、省人社廳、省發改委）

  （三）鼓勵新型研發機構、高等院校、科研院所圍繞優勢專業領域建設眾創空間。發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、知識產權（專利）孵化中心、企業技術中心、技術成果轉移轉化示范機構等創新載體，建設以科技人員為核心、以發明專利等知識產權為目標、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，通過聚集高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供專業化服務，建成一批具有江西特色的高等院校和科研院所“雙創”示范基地。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省發改委、省工信委）

  （四）建設一批服務產業集群的眾創空間。依托工業園區、高新園區、電商園區（基地）等各類園區建設一批創新創業平臺，推動各地圍繞支柱產業和戰略性新興產業，發展一批各具特色的專業化眾創空間，并與當地專業孵化器、科技園等形成完整的孵化鏈條，形成創業苗圃、孵化器、加速器及工業園區等融合發展的創新創業生態體系，推動產業集群發展。（責任單位：省工信委、省發改委、省科技廳、省商務廳）

（五）拓展眾創空間國際合作發展渠道。 鼓勵領軍企業、高等院校、科研院所與港澳臺及國外先進創業孵化機構開展對接交流，合作互動，共同建立高水平的眾創空間。支持眾創空間引進或輸出先進的創業孵化理念和模式，吸納、整合和利用國外技術、人才、資本、市場和信息等資源，提升眾創空間發展的國際化水平。建立一批面向港澳臺和國際人才的眾創空間、創業學院，大力吸引和支持港澳臺青年、科技人員以及海歸人才、國際人才到我省眾創空間創新創業。擴大國際視野，支持有條件的眾創空間在境外建立孵化基地或創業平臺，開展境外孵化服務。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省國資委、省商務廳、省教育廳、團省委）

  （六）提升眾創空間服務能力。引導和推動各類眾創空間積極與高等院校、科研院所的技術成果轉移轉化相結合，完善技術支撐服務。建立和完善企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流、科技服務等第三方專業化服務體系。鼓勵有條件的市、縣（區）及相關機構探索通過創業券、創新券等方式對入駐眾創空間的創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計、信息共享等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的成熟經驗。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發改委、省商務廳，各市、縣〔區〕人民政府）

四、政策激勵

  （七）實行獎勵和補助政策。對企業、高等院校、科研院所及其它投資主體創辦的國家級、省級眾創空間，視運營情況在省級科技專項資金中給予獎勵性后補助；市、縣（區）要綜合運用后補助等方式，對眾創空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施以及項目路演、股權融資、知識產權質押等給予補助。3年內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費等給予補貼，所需資金由就業資金統籌安排。 （責任單位：省科技廳、省人社廳、省財政廳、省商務廳、省政府金融辦，各市、縣〔區〕人民政府）

  （八）共享科技中介服務資源。鼓勵重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室等各類科技創新平臺和載體向創客開放，使用資源費用可減半收取。支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式，向創客企業提供服務。（責任單位：省科技廳、省發改委、省工信委）

  （九）發揮財政資金的助推作用。支持眾創空間組織入駐的企業、團隊、創客參加各類創新創業大賽。對獲得國家和省有關部門、單位聯合組織的創業大賽獎項并在江西登記注冊經營的創業項目，符合條件的可以優先申報省級科技計劃項目。對創業大賽評選出的優秀創業項目，給予創業擔保貸款重點支持，鼓勵各種創投基金給予扶持，推動眾創空間發展。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省財政廳）

  （十）落實促進創新創業的稅收政策。眾創空間的研發儀器設備符合相關規定條件的，可按照稅收有關規定適用加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規定條件的，可按規定享受進口稅收優惠政策。眾創空間發生的研發費用，企業和高等院校、科研院所委托眾創空間開展研發活動，小微企業受委托或自身開展研發活動發生的研發費用以及軍工技術向民用轉移中的二次開發費用，符合現行稅法規定條件的，可享受研發費用稅前加計扣除政策。大力推動眾創空間等新型孵化器機構納入國家級科技企業孵化器管理服務體系，按規定享受科技企業孵化器稅收政策。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳、省教育廳）

  （十一）引導金融資本加大支持力度。鼓勵各類天使投資、創業投資等與眾創空間相結合，完善投融資模式。鼓勵工業園區、高新園區、電商園區（基地）等各類園區及“雙創”基地引入天使投資基金。支持銀行業金融機構探索為眾創空間內企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持眾創空間內企業通過資本市場進行融資。（責任單位：省政府金融辦，各設區市人民政府）

  （十二）落實商事制度改革措施。落實注冊資本登記制度改革，放寬新注冊企業場所登記條件限制，試行電子商務秘書企業登記注冊，“一址多照”“集群注冊”等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。支持創業者依法將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，為眾創空間項目進行企業注冊提供便利化服務。建設“創業咨詢一點通”服務平臺、“線上眾創空間”服務平臺。（責任單位：省工商局）

  （十三）鼓勵科技人員進入眾創空間創新創業。高等院校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《江西省鼓勵科技人員創新創業的若干規定》的有關規定，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。完善高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創空間創新創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。對高等院校、科研院所科技人員的創業項目知識產權申請、轉化和運用，按照有關政策給予支持。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省教育廳）

  （十四）支持企業參與建設眾創空間。企業建設眾創空間的投入符合相關規定條件的，可按規定享受研發費用加計扣除政策。國有企業對眾創空間投入較大且符合有關規定的，可以適用有關科技創新考核政策。充分利用淘汰落后產能、處置“僵尸企業”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設眾創空間，鼓勵企業通過集眾智、匯眾力等開放式創新，吸納科技人員創業，創造就業崗位，實現轉型發展。（責任單位：省科技廳、省工信委、省國資委、省國稅局、省地稅局）

  （十五）鼓勵眾創空間運營機構申請認定高新技術企業。眾創空間運營機構可按照國家新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號）和《高新技術企業認定管理工作指引》（國科發火〔2016〕195號）的規定，申請高新技術企業認定。經認定后，符合條件的高新技術企業，可依照《中華人民共和國企業所得稅法》及其《實施條例》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》等有關規定，申請享受稅收優惠政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）

五、組織實施

  （十六）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視眾創空間建設，結合地方和行業發展實際，制定具體方案，明確任務和工作步驟，大力推進各具特色的眾創空間建設和發展。要加強對眾創空間建設的宏觀指導和工作協調，建立健全對眾創空間發展情況的監測、統計和評價分析，科學界定支持和服務對象范圍，切實掌握全省眾創空間發展動態。

  （十七）加強分類指導。各地、各有關部門要根據市場的具體需求，聚焦重點領域和關鍵環節，采取有針對性的政策措施，實現重點突破，增強示范帶動效應。要統籌考慮各地經濟發展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創空間的建設和發展。要充分發揮行業組織在行業指導、管理、自律、政策研究等方面作用，為眾創空間發展提供優質服務。

  （十八）加強示范引導和宣傳推廣。工業園區、高新園區、電商園區（基地）等創新要素集聚區域的管理部門要率先行動，精準發力，為眾創空間建設發展創造條件，發揮引領示范作用。要及時總結交流眾創空間的經驗做法，對模式新穎、績效突出、特色明顯的眾創空間進行宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。對眾創空間建設發展中的優秀創業團隊、創業項目、創業人物，加大宣傳報道力度，在全社會弘揚創新創業文化，激發創新創業熱情。

                                             2017年1月7日

                                            （此件主動公開）