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寧波市防洪條例

(2000年7月19日寧波市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2000年10月29日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 根據2004年7月28日寧波市第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過、2004年9月17日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》第一次修正 根據2011年12月27日寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過、2012年3月31日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》第二次修正 根據2019年6月25日寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過、2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》第三次修正)

寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會

公 告

第16號

《寧波市人民代表大會常務委員會關于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》已報經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年8月1日批準,現予公布,自公布之日起施行。

寧波市人民代表大會常務委員會 

2019年8月20日 

寧波市人民代表大會常務委員會關于修改《寧波市防洪條例》的決定

(2019年6月25日寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準)

寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定對《寧波市防洪條例》作如下修改:

一、將第四條修改為:“市和區縣(市)水行政主管部門在本級人民政府的領導下,負責本行政區域內防洪規劃編制、防洪工程建設管理、水情監測預警等相關工作。“

“市和區縣(市)應急管理部門在本級人民政府的領導下,組織協調洪水災害應急救援等相關工作。“

“市和區縣(市)其他有關部門在本級人民政府的領導下,按照防洪責任制分工,負責有關的防洪工作。”

二、將第六條修改為:“甬江流域防洪規劃由市水行政主管部門依據甬江流域綜合規劃,會同有關部門和有關區縣(市)編制,報市人民政府批準,并報省水行政主管部門備案。”

“其他流域的防洪規劃由各區縣(市)水行政主管部門依據流域綜合規劃,會同有關部門編制,報本級人民政府批準,并報市水行政主管部門備案。”

三、刪去第九條、第十八條、第十九條、第二十一條第一款、第二款、第三十九條第一款、第四十一條、第四十二條。

四、將第十七條改為第十六條,修改為:“市和區縣(市)水行政主管部門按照省、市有關規定對水庫安全實施監督管理。“

“大中型水庫,由管理單位具體負責日常安全管理;小型水庫和山塘水庫,由管理單位具體負責水庫的日常安全管理,鎮(鄉)人民政府、村民委員會和業主對所屬水庫的安全負責,區縣(市)水行政主管部門對水庫的安全管理負責技術指導,并實施監督。”

五、將第二十一條改為第十八條,第四款修改為:“城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤;確需填堵或者廢除的,應報市或者區縣(市)人民政府批準。”

六、將第二十五條改為第二十二條,第一款中的“水行政主管部門”修改為“應急管理部門”。

七、將第二十七條改為第二十四條,修改為:“本市的汛期為每年的4月15日至10月15日。遇有特殊情況,市和區縣(市)人民政府防汛指揮機構可以宣布汛期提前或者延長。”

八、將第二十八條改為第二十五條,修改為:”遇有下列情形之一,市和有關區縣(市)人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期,并報告上一級人民政府防汛指揮機構:(一)江河干流、湖泊的水情超過保證水位或者河道安全流量的;(二)大中型和重要小型水庫水位超過設計洪水位的;(三)防洪工程設施發生重大險情的;(四)臺風即將登陸的;(五)有其他嚴重影響生命、財產安全需要宣布進入緊急防汛期的情形。”

九、將第三十六條改為第三十三條,刪去第一款中的“從水利專項經費中”。

十、增加一條,作為第三十四條:“違反本條例規定的行為,國家和省有關法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定處理。”

十一、將第四十三條改為第三十八條,修改為:“違反本條例第十五條、第十六條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規定,嚴重影響防汛抗洪工作的,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,造成重大損失的,由有權機關給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

此外,根據本決定對條文順序作相應調整,并對個別文字作相應修改。

本決定自公布之日起施行。

《寧波市防洪條例》根據本決定作相應修改,重新公布。

目 錄

第一章 總則

第二章 防洪規劃的編制與實施

第三章 防洪工程設施的建設與管理

第四章 防汛抗洪的組織與實施

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國防洪法》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內一切防洪活動,必須遵守《中華人民共和國防洪法》和本條例。

第三條 防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。在確保防洪安全的基礎上,應當充分發揮水資源的綜合功能。

第四條 市和區縣(市)水行政主管部門在本級人民政府的領導下,負責本行政區域內防洪規劃編制、防洪工程建設管理、水情監測預警等相關工作。

市和區縣(市)應急管理部門在本級人民政府的領導下,組織協調洪水災害應急救援等相關工作。

市和區縣(市)其他有關部門在本級人民政府的領導下,按照防洪責任制分工,負責有關的防洪工作。

第二章 防洪規劃的編制與實施

第五條 江河整治和防洪工程設施建設必須以防洪規劃作為基本依據。

編制防洪規劃,應當與城市總體規劃、土地利用總體規劃相協調。

防洪規劃應當把建設、加固海塘、堤防和大中型水利工程、清除河道行洪障礙、疏浚河道、保障行洪暢通、提高防洪工程設施的綜合調度能力作為重點,確定防護對象、治理目標和任務、防洪措施和實施方案等內容。

第六條 甬江流域防洪規劃由市水行政主管部門依據甬江流域綜合規劃,會同有關部門和有關區縣(市)編制,報市人民政府批準,并報省水行政主管部門備案。

其他流域的防洪規劃由各區縣(市)水行政主管部門依據流域綜合規劃,會同有關部門編制,報本級人民政府批準,并報市水行政主管部門備案。

第七條 城市防洪規劃,由市和縣(市)水行政主管部門會同有關部門依據流域防洪規劃和上一級政府區域防洪規劃編制,報上級水行政主管部門審查和本級人民政府批準后納入城市總體規劃。

第八條 城市防洪工程應當按照國家規定的防洪標準進行建設,并根據輕重緩急,分年實施,逐步完成本市城市設防封閉線。

第九條 山洪多發的寧海、奉化、余姚等區縣(市)以及其他存在山體滑坡、崩塌和泥石流隱患的區縣(市)的人民政府應當組織地質礦產管理部門、水行政主管部門和其他有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調查,劃定重點防治區,采取防治措施。

城市、村鎮和其他居民點以及開發區、工廠、礦山、電信設施、鐵路和公路干線的布局,應當避開山洪威脅;已經建在受山洪威脅的地方的,應當采取興修防洪工程設施、控制建設等防御措施。

第十條 整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程,應當兼顧上下游、左右岸的關系,按照規劃治導線(含堤線、岸線、管理范圍線,下同)實施,不得任意改變河水流向。

甬江、奉化江、余姚江的規劃治導線由市水行政主管部門根據有關防洪規劃會同發展和改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通、港務等部門擬定,報市人民政府批準;其他河流的規劃治導線由市和區縣(市)水行政主管部門會同有關部門擬定,報本級人民政府批準。

規劃治導線確定的防洪工程規劃保留區和控制范圍由水行政主管部門予以公告。

第三章 防洪工程設施的建設與管理

第十一條 防洪工程設施建設應當嚴格按照有關法律、法規、規章的規定和有關技術規范、標準進行勘察、設計、施工、監理和驗收,確保工程質量符合規定的要求。

第十二條 城市建設應當按照城市防洪規劃的要求,做好低洼地改造、城市河道整治、排水管網敷設、泵站建設等工作。

開發建設單位從事城市房地產開發建設時,應當對開發區域采取必要的防洪排澇措施。

第十三條 各級人民政府及其水行政主管部門應當加強河道防護和分級管理,落實責任制,定期清淤,常年清草、清障,并嚴格控制河道、水域和灘地的占用,加強水庫、水閘、排澇泵站等水工程設施的協調運行,保持河道行洪暢通。

第十四條 各級人民政府及其水行政主管部門應當加強對海塘、水庫、堤防等防洪工程的日常管理和養護工作,視工程重要程度確定相應管理機構或配備專門人員進行管理維護,保障防洪工程運行安全。

第十五條 各級人民政府和水庫大壩主管部門應當按照分級管理權限加強對水庫大壩的定期檢查、監督管理和安全鑒定。

水庫大壩管理單位應當按照規定對水庫大壩進行安全監測、巡查,發現大壩有異常情況的,應當及時報告大壩主管部門,并采取積極防范和保護措施。

對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質量缺陷的險壩,其除險加固按照“誰所有、誰負責”和分級管理原則落實責任制。

對險壩、病壩進行除險加固,需改變設計運行方式或廢棄重建的,應按分級管理權限由大壩主管部門或有關水行政主管部門批準。

險壩、病壩除險加固工程的設計、施工,必須由具有相應設計、施工資質等級的單位承擔,并經大壩主管部門批準后組織實施。險壩、病壩除險加固工程竣工后,應按國家有關規定分級組織驗收。

第十六條 市和區縣(市)水行政主管部門按照省、市有關規定對水庫安全實施監督管理。

大中型水庫,由管理單位具體負責日常安全管理;小型水庫和山塘水庫,由管理單位具體負責水庫的日常安全管理,鎮(鄉)人民政府、村民委員會和業主對所屬水庫的安全負責,區縣(市)水行政主管部門對水庫的安全管理負責技術指導,并實施監督。

第十七條 水庫、河道、湖泊、海塘、水閘等水工程的管理范圍內的土地,由土地行政主管部門會同水行政主管部門辦理土地使用手續;辦理土地使用手續有困難的,經縣級以上人民政府批準,可先確定管理范圍預留地。

因整治河道、湖泊等所增加的可利用土地,應當優先安排河道、湖泊整治工程和防洪工程建設用地。

第十八條 禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤;確需填堵或者廢除的,應報市或者區縣(市)人民政府批準。

經批準填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地或廢除原有防洪圍堤的,必須按防洪規劃要求先行開挖新河道。

第十九條 灘涂圍墾應當與防洪設施建設相結合,不得影響行洪防潮和河口整治。

灘涂圍墾工程建設應達到國家規定的安全標準。在圍墾區內設置居民點或進行重要設施建設的,應當按規定報縣級以上人民政府批準。

第二十條 禁止在水庫大壩管理范圍和保護范圍內進行爆破、打井、采礦、采石、造墳等危害水庫大壩安全的活動;禁止在壩體修建碼頭和渠道、放牧、堆放雜物、晾曬糧草;禁止在庫區圍墾、填庫。

有關部門對在水庫集雨面積范圍內開展生產建設活動占用森林植被進行審批時,應當事先征求水行政主管部門的意見。

第二十一條 在海塘、堤防、水閘管理范圍內,禁止進行爆破、打井、采石、取土、挖坑、開溝、建窯、造墳、傾倒垃圾等;禁止翻挖塘腳、堤腳鎮壓層拋石和消浪防沖設施及其他危害水工程安全和正常運行管理的活動。

在海塘、堤防、水閘保護范圍內,禁止進行爆破、打井、挖塘、采石、取土、挖坑、造墳、建窯及其他危害水工程安全的活動;禁止在海塘塘身和堤防堤身上墾種作物、放牧;除碼頭泊位外,禁止在塘身、堤身堆壓重載、設立系船纜柱;在汛期,禁止在水閘管理范圍內拋錨停船。

第四章 防汛抗洪的組織與實施

第二十二條 市和區縣(市)人民政府設立防汛指揮機構,負責本行政區域內的防汛抗洪工作,其辦事機構設在本級應急管理部門。

市和區縣(市)人民政府可以根據需要設立城區防汛辦事機構。

第二十三條 市和區縣(市)人民政府應當根據當地實際情況和有關規定,制定防御洪水方案。

甬江、奉化江、余姚江防御洪水方案由市人民政府防汛指揮機構制定,報市人民政府批準;區縣(市)的防御洪水方案由當地防汛指揮機構制定,報本級人民政府批準,并報市防汛指揮機構備案。

防汛任務較重的鎮(鄉),可以根據當地實際情況制定防御洪水方案,報縣級防汛指揮機構核準。

防御洪水方案經批準后,有關地區、部門和單位必須執行。各級防汛指揮機構、有防汛抗洪任務的部門和單位,必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

第二十四條 本市的汛期為每年的4月15日至10月15日。遇有特殊情況,縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布汛期提前或者延長。

第二十五條 遇有下列情形之一,市和有關區縣(市)人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期,并報告上一級人民政府防汛指揮機構:

(一)江河干流、湖泊的水情超過保證水位或者河道安全流量的;

(二)大中型和重要小型水庫水位超過設計洪水位的;

(三)防洪工程設施發生重大險情的;

(四)臺風即將登陸的;

(五)有其他嚴重影響生命、財產安全需要宣布進入緊急防汛期的情形。

第二十六條 各級防汛指揮機構和各有關部門必須建立健全險情、災情報告制度,一旦出現險情、災情,必須立即報告本級人民政府和上級防汛指揮機構。

第二十七條 在臺風(熱帶風暴)影響期間,各級防汛指揮機構和各有關部門應當按照防御臺風(熱帶風暴)暴雨工作方案組織防汛抗洪工作,服從市防汛指揮機構統一調度。

第二十八條 水工程管理單位應當根據工程規劃設計、防御洪水方案和工程實際運行狀況,在服從防洪、保證水工程安全的前提下,制定水工程調度運行計劃,并根據工程規模、類別及重要程度,按照國家、省、市規定的程序報經批準。

經批準的水工程調度運行計劃,水工程管理單位及其主管部門必須嚴格遵照執行,一切非授權單位和個人不得向水工程管理單位發運行指令。

水庫管理單位不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意壓縮泄洪流量。遇特殊情況,大中型水庫在汛期限制水位以上蓄水時,水工程管理單位及其主管部門除按批準的調度運行計劃操作外,還必須服從上級防汛指揮機構的調度、指揮和監督。

水庫管理單位根據調度運行計劃或防汛指揮機構的指令,為保障下游安全或減輕災害而提高蓄水位,造成庫區土地淹沒征用線以上的農業損失和房屋遷移線以上家庭財產損失的,由有關縣級人民政府組織補償。

第二十九條 防汛物資應當按照分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統籌調度的原則進行儲備、管理和調度。

有防汛抗洪任務的鎮(鄉)人民政府和企業、事業單位應當儲備必要的防汛物資。

儲備的防汛物資應當服從上級防汛指揮機構的統一調度。

第五章 保障措施

第三十條 各級人民政府應當將防洪工程設施建設、維護納入國民經濟和社會發展計劃,所需經費納入財政預算。

防洪投入按照事權與財權相統一、政府投入和受益者合理承擔相結合的原則籌集。

第三十一條 受洪水威脅的沿海、沿江的企事業單位應當自籌資金,興建必要的防洪自保工程。

第三十二條 市和區縣(市)人民政府應當安排專項資金,用于本行政區域內防洪工程建設、河道疏浚整治、病險水庫除險加固以及防洪工程的管理和維護等。

市人民政府應當安排資金,用于確定的重要江河、海塘、水庫的堤壩遭受特大洪水時的抗洪搶險和水毀防洪工程的修復。

各區縣(市)人民政府應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險、水毀防洪工程的修復和災民生產、生活的恢復。

第三十三條 市和區縣(市)兩級財政每年應當安排一定經費,用于下列防汛工作:

(一)洪水風險圖的編制、水文測報、防汛通信設施等防汛非工程設施的建設和運行;

(二)儲備防汛物資;

(三)其他防汛工作。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定的行為,國家和省有關法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定處理。

第三十五條 違反本條例第十條第一款規定,影響防洪的,由水行政主管部門責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施,并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條第一款規定的,由水行政主管部門責令停止違法行為,排除障礙、恢復原狀或者采取其他補救措施,并可處五萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規定,擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤的,責令其停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第三十七條 違反本條例第十九條規定,影響行洪防潮或河口整治的,由水行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除違法設施、恢復原狀,并可處五萬元以下的罰款;造成損失的,責令賠償損失。

第三十八條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規定,嚴重影響防汛抗洪工作的,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,造成重大損失的,由有權機關給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十九條 本條例自2001年1月1日起施行。

相關政策解讀鏈接

圖解:《寧波市防洪條例》政策解讀



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