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寧波市河道管理條例

(2004年5月29日寧波市第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2004年9月17日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準 根據2019年4月26日寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂 2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準)

寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會

 

第19號

《寧波市河道管理條例》已報經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年8月1日批準,現予公布,自2019年10月1日起施行。

寧波市人民代表大會常務委員會

2019年8月20日

寧波市河道管理條例

目錄

第一章 總則

第二章 規劃控制

第三章 生態治理

第四章 保護利用

第五章 監督保障

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強河道管理,保障防洪安全和排澇通暢,保護水生態環境,發揮河道的綜合功能和效益,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《浙江省河道管理條例》和其他有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內河道(包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區)的規劃控制、生態治理、保護利用以及其他相關管理活動,適用本條例。

《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》對甬江、奉化江、余姚江河道管理已有規定的,從其規定。

河道內的航道,同時適用有關航道管理的法律、法規。

第三條 河道管理應當服從防洪排澇總體安排,實行按流域統一管理與按區域分級管理相結合的體制,遵循全面規劃、統籌兼顧、綜合治理、保護優先、合理利用的原則,維護河道公共安全,提升河道在防洪排澇、涵養水土、保護生態、美化環境、傳承歷史等方面的功能。

第四條 市和區縣(市)人民政府應當加強對河道管理工作的領導,建立健全重大事項協調工作機制、部門聯動綜合治理長效機制、河道管理目標責任制和考核評價制度,落實河道管理保護主體責任,完善行洪、排澇、治污、供水等工作的技術量化指標和規范化管理體系,實現河道管理的專業化、科學化、精細化。

市和區縣(市)人民政府應當將河道管理納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,保障河道管理所需經費。

第五條 市和區縣(市)水行政主管部門是河道的主管機關,依法對本行政區域內河道實施監督和管理。

發展和改革、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、綜合行政執法(城市管理)、交通運輸、農業農村、海事等有關部門按照各自職責,共同做好河道管理的相關工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照規定的職責做好本區域內河道管理的相關工作。

第六條 市和區縣(市)人民政府及其水行政主管部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處可以組織志愿者或者聘請社會監督員參與河道保護宣傳教育、監督等活動。

鼓勵、支持社會力量以出資、捐資、科學研究、志愿服務等形式參與河道生態治理、保護和利用。

第二章 規劃控制

第七條 市和區縣(市)水行政主管部門應當依照國家、省有關法律、法規的規定,組織編制市級、縣級和鄉級河道專業規劃,征求同級相關部門和上一級水行政主管部門意見后,報本級人民政府批準。其中涉及城鄉空間安排的,由市、縣(市)水行政主管部門會同自然資源和規劃主管部門組織編制。

河道專業規劃,包括河道水域保護、河道建設與整治、清淤疏浚、岸線保護等規劃。

編制河道專業規劃,應當符合流域綜合規劃、區域綜合規劃,并與生態環境保護、歷史文化保護、航道、漁業等專項規劃相銜接。

第八條 組織編制河道水域保護規劃,應當根據防洪排澇、供水、水土保持和水生態環境保護等需要,確定規劃區內的河道基本水面率、河道水域總體布局、水域功能、重要水域名錄、保護措施以及規劃控制線(藍線)等內容。

河道基本水面率,是指一定區域范圍內,按照以不減少現狀河道水域面積為基礎,同時滿足經濟社會發展對河道水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態保護等多種功能需求和技術標準要求,確定的河道水域面積占國土面積的最小比率。

重要河道水域名錄由縣級以上人民政府水行政主管部門會同生態環境等有關部門按照管理權限確定,報本級人民政府公布。公布的重要河道水域名錄應當明確河道水域名稱、位置、類型、范圍、面積、主要功能等內容。

組織編制各類城鄉規劃,應當依照法律、法規和國家、省有關規定,落實河道水域保護規劃的相關內容,并不得縮減規劃區內的河道基本水面率。

第九條 新建、改(擴)建項目涉及河道水域的,應當符合河道水域保護規劃和相關控制性詳細規劃的要求,不得縮減該建設項目地塊紅線范圍內的河道基本水面率。在國有土地使用權出讓前,自然資源和規劃主管部門應當根據河道水域保護規劃、控制性詳細規劃和建設項目的具體情況,提出相應的規劃條件。

第十條 因城市新區和各類開發區等區域性建設的需要,確需占用相關區域河道水域的,相關區域建設管理機構應當按照先補后占和占補平衡的原則事先編制水域調整方案,報原組織編制河道水域保護規劃的水行政主管部門審核后,依照本條例第七條第一款規定的程序辦理。

第十一條 區縣(市)人民政府應當按照國家、省有關規定,劃定、公布本行政區域內河道的具體管理范圍,并由本級水行政主管部門設置河道界樁和公告牌。其中,省級、市級河道具體管理范圍公布前,應當分別報省、市水行政主管部門同意。

劃定河道管理范圍應當遵守下列規定:

(一)有堤防河道的管理范圍,為河道兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區以及兩岸堤防和護堤地;

(二)平原地區無堤防縣級以上河道的管理范圍,為兩岸之間水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區以及護岸迎水側頂部向陸域延伸不少于五米的區域。其中,省、市級河道護岸迎水側頂部向陸域延伸部分不少于七米;

(三)平原地區無堤防鄉級河道的管理范圍,為兩岸之間水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區以及護岸迎水側頂部向陸域延伸部分不少于二米的區域;

(四)其他地區無堤防河道的管理范圍,根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第三章 生態治理

第十二條 市和區縣(市)水行政主管部門應當會同有關部門,按照河道建設與整治規劃確定的分期整治目標,制定河道建設與整治年度計劃,報本級人民政府批準后組織實施。

河道建設與整治應當合理布置生態綠化、人文景觀、休閑娛樂等設施,保護生態功能和河道歷史風貌,維持河道的自然形態,防止水土流失和河道淤積,美化河道環境。城鎮建成區內河道和城鎮建成區外有條件的河道,沿河綠地寬度十五米以上的,應當建設、改造為公園綠地,并向社會公眾開放。

河道建設與整治可以通過生態護岸、景觀綠化、截污治污、堤防修復、濱水空間改造、清淤疏浚等措施,保護、建設和修復河道生態系統。有條件的區域可以結合周邊環境需求,建設人工濕地、調蓄池以及親水設施。

河道建設與整治采用的材料和使用的作業機械,應當符合環境保護和生態建設要求。

第十三條 城鄉排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人,應當按照國家和省、市有關規定將污水排入城鄉排水設施。禁止將未經污水處理設施處理的各類污水直接排入河道。

區縣(市)人民政府應當組織有關部門開展各類排水口和污水處理設施的調查、檢查,并將排水口和污水處理設施的類型、水質要求、管理單位、監管部門、受理電話等內容掛牌公示,接受社會公眾監督。

第十四條 現有的排污口、雨污混排口由生態環境主管部門會同有關部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處督促排水(污)單位拆除、封堵或者進行雨污分流改造。

工業園區等重點污染區域應當按照污水防治要求,實施初期雨水收集和處理,加強對初期雨水、生活污水、生產廢水的排放調控和污染防治,實現雨污分流、清污分流。

第十五條 生態環境主管部門應當組織開展河道水質監測,發現重點污染物排放總量超過控制指標的,或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的,應當及時依法處理,并報告本級人民政府采取治理措施。

水行政主管部門在開展河道日常巡查監管中,發現重點污染物排放總量超過控制指標的,或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的,應當及時向生態環境主管部門通報,并報告本級人民政府。

第十六條 區縣(市)水行政主管部門應當定期監測本行政區域內河道淤積情況,根據清淤疏浚規劃和監測情況,制定河道清淤疏浚年度計劃,經本級人民政府批準后組織實施。

清淤疏浚年度計劃應當明確清淤疏浚的范圍和方式、責任主體、施工期限、資金保障、淤(污)泥處理方式等事項。

水行政主管部門應當建立淤(污)泥產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系。河道、污水處理設施等場所產生的淤(污)泥,應當按照規定進行穩定化、無害化和資源化處置。

第十七條 市和區縣(市)水行政主管部門應當根據河道建設與整治計劃、河道清淤疏浚計劃和河道水量水質監測情況,制定河道生態調水補水總體調配方案,采取先進的技術和工程措施進行調水補水,促進河道水體流動,改善河道水質。

水行政主管部門應當根據再生水利用的相關規定,將再生水納入河道生態調水補水總體調配方案。

第十八條 農業農村等主管部門應當根據國家、省、市有關規定和河道水域水質的實際情況,組織河道人工放流活動,改善水域生態環境。

禁止向開放性水域投放不符合法律、法規規定的水生物種。

第十九條 河道水域內禁止使用禁用的漁具以及使用炸魚、毒魚、電魚等破壞河道漁業資源和生態環境的方式進行捕撈。

市和區縣(市)人民政府可以依照國家、省有關規定,根據本地區河道漁業資源和生態保護的實際需要,設立河道禁漁區、禁漁期,向社會公布。在河道禁漁區和禁漁期內,任何單位和個人不得以任何方式進行捕撈作業。

第二十條 區縣(市)水行政主管部門應當制定河道保潔年度計劃及其實施方案,報本級人民政府批準后實施。保潔年度計劃及其實施方案應當明確保潔責任區及責任單位、保潔服務單位的條件和確定方式、保潔具體任務及要求、保潔費用標準、保潔經費籌集、監督考核辦法等內容。

市和區縣(市)水行政主管部門應當加強河道保潔工作的監督檢查,督促保潔責任單位落實保潔任務,保證責任區范圍內的河道整潔。

第四章 保護利用

第二十一條 在河道管理范圍內,不得實施下列行為:

(一)棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等抬高河床、縮窄河道、污染水體的廢棄物;

(二)利用涉河建設工程、河道整治工程、清淤疏浚等活動采挖河道砂石,謀取非法利益;

(三)侵占、損毀河道堤防、護岸、水閘、泵站等水工程以及護欄、防汛設施、水文監測、工程監測、通訊照明、監控設備等附屬設施;

(四)在市、區縣(市)人民政府依法劃定的禁止養殖區域內從事畜禽養殖活動;

(五)利用船舶、船塢等水上設施侵占水域從事餐飲、住宿、休閑娛樂等經營性活動或者其他影響河道功能的活動;

(六)法律、法規規定的其他情形。

在城市主要景觀河道管理范圍內,除禁止實施前款規定的行為外,并不得實施洗滌、游泳、設立洗車點等危害水體、損害市容環境的行為。城市主要景觀河道的范圍和具體管理辦法,由市人民政府另行規定。

第二十二條 禁止在屬于飲用水水源一級保護區的河道水域從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

在其他水域內從事上述活動的,不得影響河道行洪、危及水工程安全以及危害水體、水質。法律、法規規定需要經有關部門審批的,應當依法辦理審批手續。

第二十三條 在河道管理范圍內新建、改(擴)建水工程,建設單位應當依法取得由水行政主管部門按照管理權限簽署的符合流域綜合規劃和防洪規劃要求的規劃同意書。未取得規劃同意書的,不得開工建設。

在跨區縣(市)行政區域的河道上建設水閘、泵站等攔水、抽水、排水設施,可能對其他區縣(市)河道功能產生影響的,建設單位應當經過充分論證,并將建設方案報告上一級水行政主管部門。發生水事糾紛的,應當協商處理;協商不成的,由上一級人民政府裁決。

第二十四條 在河道管理范圍內建設各類水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物或者構筑物,應當符合河道專業規劃和法律、法規的規定以及相關技術標準、規范,并應當符合下列規定:

(一)修建橋梁、棧橋、跨河管道、纜線等工程的,其梁底標高或者凈空高度應當高于設計洪水位,并留有符合技術標準規范的安全超高。在規劃通航河道上修建相關工程的,其梁底標高或者凈空高度還應當符合航運技術要求;

(二)修建穿河管道、地下空間工程等建(構)筑物,其設計頂標高應當與河床底標高保持技術規范規定的安全距離。

第二十五條 在河道管理范圍內,因工程建設施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、修建阻水便道便橋和管道臨時穿越堤壩的,應當依法報經水行政主管部門審查批準。經審查,相關活動不妨礙防洪度汛安全的,應當予以批準并確定使用期限。使用期限不得超過兩年。

施工單位應當承擔施工期間、施工范圍內河道的防洪安全責任,保證防洪排澇和通航安全,并保障水質。

施工圍堰或者臨時阻水設施影響防洪安全時,施工單位應當立即清除或者采取其他補救措施。施工結束后或者使用期限屆滿前,施工單位應當及時清理現場,并清除施工圍堰等臨時施工設施,恢復河道原狀。

第二十六條 房地產開發、市政設施建設、村鎮改造、工礦企業建設等工程項目利用河道岸線或者建設項目地塊跨越河段的,建設單位應當根據規劃條件和土地使用權出讓合同要求,將有關河道岸線利用工程、地塊內的河段整治工程納入建設項目計劃,并與建設項目同步施工、同步驗收。

河道岸線利用工程、河段整治工程竣工驗收合格后的三十日內,建設工程所有權人或者工程管理單位應當將該工程的權屬、主管部門、管理單位、規模、功能等情況報具有相應監督管理權限的水行政主管部門。

第二十七條 市和有關區縣(市)人民政府及其相關部門,應當加強對大運河遺產以及具有歷史文化價值的有關水利工程遺存和設施的保護,依法確定不可移動文物和可移動文物,建立相關檔案,定期開展監測、巡查,并對涉及河道的非物質文化遺產進行挖掘、整理、傳承、宣傳,保護和弘揚河道歷史文化。

第五章 監督保障

第二十八條 本市河道按照國家、省有關規定實行河長制,設立、確定市級、縣級、鄉級、村級河長。

河長應當按照《浙江省河長制規定》履行職責,巡查、監督責任水域的治理、保護情況,督促、建議政府及相關主管部門履行法定職責,協調解決責任水域存在的問題。

第二十九條 市水行政主管部門應當建設河道管理信息系統,采集、匯總本行政區域內河長制工作信息和河道水系、河道等級與名錄、重要河道水域、歷史文化保護河道(河段)、景觀河道、涉河建設工程、水域狀況、基本水面率、水質水量監測等基礎信息,以及涉及河道管理的各類規劃、年度計劃及其實施方案和防洪排澇、污染防治、調水補水、保潔養護、重點工程項目建設等管理執法信息等,實現河道管理的信息化、網絡化、數字化。河道管理信息應當向社會公開,方便公眾查詢。

前款規定的信息由其他有關部門在履行法定職責中采集的,應當按照國家、省、市有關政務信息共享管理的規定,與水行政主管部門實行信息共享。

第三十條 水行政主管部門應當建立河道水閘、泵站、堤防、護岸等水工程設施運行、使用監管制度,定期組織安全檢查、鑒定,及時組織維修養護,消除安全隱患,保證正常、安全運行和使用。

根據水量統一分配、防洪排澇統一指揮的需要,跨區縣(市)行政區域重要的引調水、防洪排澇設施由市水行政主管部門統一調度管理。

第三十一條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照區縣(市)人民政府規定的職責要求,實施本區域內河道堤防、護岸的維修養護和河道的保潔養護等工作的,應當加強河道日常巡查,勸阻破壞堤防護岸安全和污染河道水面的違法行為。對勸阻無效的,應當及時報告區縣(市)水行政主管部門依法處理。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當支持、指導村(居)民委員會制定村規民約、居民公約,引導村民、居民維護河道整潔、參與河道保護。

第三十二條 本市涉河建設項目的審批涉及多個部門的,由確定的行政機關或者綜合行政服務機構統一受理,并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理、答復。

相關行政機關、綜合行政服務機構應當優化辦事流程、減少辦事環節、縮短辦事時限、減免辦事費用,提高涉河建設項目審批工作效率,方便涉河建設項目申請人辦理審批手續。

第三十三條 市和區縣(市)人民政府應當建立由水行政、綜合行政執法、公安、生態環境、交通運輸、海事、自然資源和規劃主管部門共同參與、協同配合、信息共享的聯合執法機制,定期組織開展聯合巡查,按照各自職責協同查處影響堤防護岸安全、阻礙行洪排澇通暢、損害河道生態環境等違法行為。

各有關部門在水行政執法過程中發現不屬于本部門職責的違法行為,應當及時移交有查處職責的部門處理。

第三十四條 任何單位和個人有權對違反河道管理法律、法規的行為進行投訴、舉報。

投訴、舉報由有關主管部門受理、處理,或者由市、區縣(市)政務服務平臺統一受理后移交有關主管部門處理。有關主管部門應當及時查證處理并將處理結果向投訴人、舉報人反饋。

第三十五條 市和區縣(市)人民政府應當在每年第一季度向同級人大常委會報告上一年度河道行洪安全、基本水面率控制、排污和污水處理等情況。

第六章 法律責任

第三十六條 違反本條例規定的行為,國家和省有關法律、法規已有法律責任規定的,依照其規定處理。

第三十七條 違反本條例第二十一條第一款第二項規定,非法采挖河道砂石,謀取非法利益的,由市和區縣(市)水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得一至二倍的罰款;情節嚴重的,處違法所得二至三倍的罰款,可以并處沒收非法采砂作業設施設備。

違反本條例第二十一條第一款第五項規定,利用船舶、船塢等水上設施侵占水域從事餐飲、住宿、休閑娛樂等經營性活動或者其他影響河道功能的活動的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第二十一條第二款的規定,在景觀河道管理范圍內實施洗滌、游泳等危害水體、損害市容環境行為的,由水行政主管部門責令停止違法行為,拒不停止的,處五十元以上二百元以下罰款;設立洗車點的,由水行政主管部門責令限期改正、恢復原狀,逾期不改正、恢復原狀的,處五百元以上兩千元以下罰款,情節嚴重的,處兩千元以上五千元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規定,有關行政機關及其工作人員,有下列行為之一的,由有權機關責令改正;情節嚴重的,由有權機關對相關責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定組織編制和實施河道專業規劃和各類年度計劃的;

(二)對不符合法定條件的申請人核發各類涉河建設項目許可證、或者對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發各類涉河建設項目許可證的;

(三)對各類投訴、舉報不予受理、處理的;

(四)不履行監督檢查職責,或者在監督檢查中發現違法行為、事故隱患,不依法查處的;

(五)其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的。

第七章 附則

第四十條 本條例自2019年10月1日起施行。

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圖解:《寧波市河道管理條例》政策解讀



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