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修訂后的《寧波市河道管理條例》10月起實施

寧海楊溪。(市水利局 供圖)

水,是生命之基、發展之脈。

我市枕山面海、擁江攬湖,水系發達,境內三江匯流,總長超過1萬公里的河道,在行洪排澇、蓄水調水、航運交通、改善生態、美化環境等方面發揮著越來越重要的作用。

近年來,經過“五水共治”“污水零直排”等治水行動,我市河道面貌一新,但河道水域被侵占、河道生態環境總體欠佳等問題仍然不同程度存在。而2004年頒布實施的《寧波市河道管理條例》至今已有15年,隨著我市經濟社會不斷發展,河道管理工作面臨不少新情況、新問題,存在一些亟須改進、破解的問題。

為了加強河道管理,保障防洪安全和排澇通暢,保護水生態環境,發揮河道的綜合功能和效益,修訂《寧波市河道管理條例》刻不容緩。2019年4月26日,《寧波市河道管理條例》經寧波市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂,2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準通過,2019年10月1日起正式施行。

修訂后的《寧波市河道管理條例》緊盯“河道面積不再減少、河道生態持續改善”兩大目標,進一步明晰政府部門河道管理職責,突出河道水域控制管理,強化河道生態建設保護。新增河道基本水面率確定、排水口管理、部門聯合執法監管等內容,確保河道水域面積不萎縮、功能不衰減、生態不退化,加大“水岸同治”力度,進一步增強河道水安全和水環境承載能力。

《寧波市河道管理條例》 修訂的重點內容

本次修訂堅持有重點、有突破,追求好用實用,著重解決突出問題的原則,結合寧波實際,體現地方特色。

《條例》修訂的重點內容有七方面:一是根據本輪政府機構改革的要求,調整明確有關部門河道管理的職責分工;二是完善河道專業規劃的編制主體、內容和程序;三是突出河道基本水面率控制,明確將河道基本水面率作為區塊開發建設用地規劃指標;四是劃分不同類型河道的管理范圍,夯實河道管理基礎;五是強化源頭治理,明確禁止將未經污水處理設施處理的各類污水直接排入河道,對已經存在的排污口及雨污混排口及時拆除、封堵或者改造;六是強化河道生態調水補水職責,明確水行政主管部門制定相關方案,促進河道水體流動,改善河道水質;七是強化政府責任,明確市和區縣(市)人民政府應當在每年第一季度向同級人大常委會報告上一年度河道行洪安全、基本水面率控制、排污和污水處理等情況。

《寧波市河道管理條例》六大亮點

亮點一 河道管理職責更為清晰

(金雅男 制圖)

亮點二 河道水域保護更為嚴格

【規劃先行】由市和區縣(市)水行政主管部門依法組織編制市級、縣級和鄉級河道專業規劃;包括河道水域保護、河道建設與整治、清淤疏浚、岸線保護等規劃。

【基本水面率】這是條例中出現的新名詞,根據條例規定,河道基本水面率,是指一定區域范圍內,按照以不減少現狀河道水域面積為基礎,同時滿足經濟社會發展對河道水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態保護等多種功能需求和技術標準要求,確定的河道水域面積占國土面積的最小比率。

編制各類城鄉規劃,不得縮減規劃區內的河道基本水面率。新建、改(擴)建項目不得縮減該建設項目地塊紅線范圍內的河道基本水面率。

【先補后占】因城市新區和各類開發區等區域性建設的需要,確需占用相關區域河道水域的,相關區域建設管理機構應當按照先補后占和占補平衡的原則事先編制水域調整方案并按規定報批。

【規范建設】在河道管理范圍內新建、改(擴)建水工程,建設單位應當依法取得由水行政主管部門簽署的規劃同意書。

建設各類涉河建(構)筑物,應當符合河道專業規劃和法律、法規的規定以及相關技術標準、規范。因工程建設施工需要臨時占用河道的,應當依法報經水行政主管部門審查批準,使用期限不得超過兩年。施工結束后或者使用期限屆滿前,施工單位應當及時清理現場,并清除施工圍堰等臨時施工設施,恢復河道原狀。

亮點三 河道水質提升得到強化

【排口管理】各類排水口和污水處理設施由區縣(市)人民政府組織有關部門開展調查、檢查,并掛牌公示。城鄉排水設施覆蓋范圍內的污水按規定排入城鄉排水設施。禁止將未經污水處理設施處理的各類污水直接排入河道。

【雨污分流】現有的排污口、雨污混排口由生態環境主管部門會同有關部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處督促排水(污)單位拆除、封堵或者進行雨污分流改造。

【水質監測】由生態環境主管部門組織開展河道水質監測,對未達標水體依法處理,并報告本級人民政府采取治理措施。水行政主管部門日常巡查中,發現水質超標的,應當及時向生態環境主管部門通報,并報告本級人民政府。

亮點四 河道生態治理更為重視

【讓岸美起來】河道建設與整治應當合理布置生態綠化、人文景觀、休閑娛樂等設施,保護生態功能和河道歷史風貌,維持河道的自然形態,防止水土流失和河道淤積,美化河道環境。有條件的河道,可以改建為公園綠地,并向社會公眾開放。

【讓水清起來】由區縣(市)水行政主管部門制定河道保潔年度計劃及其實施方案,報本級人民政府批準后實施。同時,加強日常監督檢查,保證責任區范圍內的河道整潔。

【讓河暢起來】由區縣(市)水行政主管部門根據河道淤積監測情況,制定河道清淤疏浚年度計劃,經本級人民政府批準后組織實施。對河道淤(污)泥,按照規定進行穩定化、無害化和資源化處置。

【讓水活起來】由農業農村等主管部門根據實際情況,組織河道人工放流活動,改善水域生態環境。同時禁止向開放性水域投放不符合法律、法規規定的水生物種。

亮點五 社會公眾參與得到鼓勵

【志愿服務】政府部門可以組織志愿者或者聘請社會監督員參與河道保護宣傳教育、監督等活動。

【參與治理】鼓勵、支持社會力量以出資、捐資、科學研究、志愿服務等形式參與河道生態治理、保護和利用。

【投訴舉報】任何單位和個人有權對違反河道管理法律、法規的行為進行投訴、舉報。

亮點六 各類禁止行為更為具體

(金雅男 制圖)

【景觀河道內的禁止行為】除禁止實施前款規定的行為外,并不得實施洗滌、游泳、設立洗車點等危害水體、損害市容環境的行為。

【水源保護區的禁止行為】禁止在屬于飲用水水源一級保護區的河道水域從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

【禁止非法捕撈行為】河道水域內禁止使用禁用的漁具以及使用炸魚、毒魚、電魚等破壞河道漁業資源和生態環境的方式進行捕撈。市和區縣(市)人民政府可以依照國家、省有關規定,設立河道禁漁區、禁漁期,向社會公布。在河道禁漁區和禁漁期內,任何單位和個人不得以任何方式進行捕撈作業。

建設美麗河湖 打造全國水生態文明城市寧波樣板

2014年,我市開始全國首批水生態文明城市的創建工作。通過實施城鄉水環境治理、江河湖庫互聯互通等措施,實現了“水凈惠民、水美親民、水韻揚民、水和安民”的水生態建設藍圖。2017年8月,順利通過水利部的驗收。2018年,作為河道生態建設的升級版,以補齊防洪排澇短板、深化水美鄉村建設、創新升級河(湖)長制和河湖標準化管理為抓手,開始實施美麗河湖建設;北侖區小浹江、寧海縣楊溪等15條共138公里河道被評為市級美麗河湖,其中鄞州區后塘河(五鄉段)、北侖區小浹江、高新區大東江還被評為省級美麗河湖。

同時,持續開展以“村”為單元的村莊水環境建設。全市已累計完成399個村莊812公里農村河道水環境治理任務。2011年起,開展以“鎮鄉”為單元的鎮鄉水環境項目建設,統籌考慮鎮鄉域范圍的河網水環境整治,已完成前三輪19個鎮鄉的建設。

2019年起,我市全面推進美麗河湖和鎮村水環境建設。制訂實施《寧波市美麗河湖實施方案(2019-2022年)》,推進具有濃郁江南特色的美麗河湖創建,余姚江等15條(個)河道湖泊列入2019年創建計劃,預計年底前如期完成。到2022年,全市新建成美麗河湖50條(個)以上。加大以鎮鄉和村為整體的水環境改造力度,通過鎮村全域范圍內溝通水系、流動水體的形式,提升水環境治理質量和成效。



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