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《寧波市生活垃圾分類管理條例》立法解讀

一、條例在哪些范圍內適用?

條例第二條第一款明確適用范圍為本市行政區域內,包括城市和農村。同時結合實際,考慮到目前我市各地處置能力不均衡的情況,條例第五十九條作了補充規定,在本條例施行后尚不具備生活垃圾分類處置能力的區域,廚余垃圾和其他垃圾可以不分類并明確過渡期,過渡期的區域和期限由市人民政府規定。

二、什么是生活垃圾?

條例第三條第一款規定,生活垃圾是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾主要來源于生活,工業、農業等生產過程中產生的垃圾不屬于條例調整的對象。

三、我市的生活垃圾如何分類?

條例第三條第二款規定,本市生活垃圾以廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾為基本分類標準。為了便于理解,條例第五十八條還對廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作了詳細的列舉說明。其中從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位(含個體工商戶)在生產經營過程中產生的餐廚垃圾也屬于生活垃圾的范疇,但是我市對餐廚垃圾有專門的政府規章進行規定,因此條例第二條第二款明確,餐廚垃圾適用其他法律、法規和規章的規定。條例不再對餐廚垃圾作具體重復規定。

四、推行生活垃圾分類的意義在哪里?

近年來,隨著城市規模的擴展,我市生活垃圾處置量逐年上升,2018年全市生活垃圾總量為11041噸/日,給末端處理造成了巨大的壓力,因此生活垃圾分類是破解“垃圾圍城”的必然之路,也是提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平,建設“美麗寧波”的重要舉措。

五、條例對生活垃圾源頭減量是如何規定的?

生活垃圾的源頭減量非常重要,其他法律法規對源頭減量作了規定。條例第八條明確,市和區縣(市)人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制。單位和個人應當履行生活垃圾源頭分類、分類投放的義務,減少使用或者不使用一次性用品,減少生活垃圾產生。條例第九條第一款規定,商品生產者、銷售者、運輸者和物流經營者等應當嚴格執行國家限制產品過度包裝的規定,減少包裝性廢物的產生。企業生產、銷售、進口被列入強制回收目錄的產品和包裝物,應當按照國家有關規定進行回收。

六、什么是生活垃圾處理費?處理費如何收取?

國家發改委2018年下發了《關于創新完善綠化發展價格機制的意見》,文件明確到2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。但文件對生活垃圾處理費如何收取、收取的范圍沒有作具體規定。條例第十條第二款對收費制度作了原則性規定:按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則,逐步建立生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市、縣(市)人民政府按照國家、省有關規定制定。

七、我市目前生活垃圾分類處置設施建設情況如何?

我市目前共有生活垃圾處置設施12座,其中垃圾焚燒廠5座,在建3座,餐廚(廚余)廠4座。奉化、寧海、象山三地焚燒廠正在加緊建設,預計2020年底前投產。同時,我市正加快啟動寧波市餐廚垃圾處理廠、寧波市廚余垃圾處理廠二期項目,計劃于2020年基本建成。

八、條例對生活垃圾配套設施建設如何規定的?

條例第十三條規定,新(改、擴)建項目,建設單位應當按照環境衛生設施設置標準,配套建設符合生活垃圾分類要求的垃圾房,確定固定的垃圾收集點,配齊生活垃圾分類收集容器(以下簡稱收集容器)。現有居住小區未配套建設垃圾房或者垃圾房不符合生活垃圾分類投放要求以及無固定的垃圾收集點的,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照有關規定,組織補(擴、改)建,配齊收集容器。農村其他地區應當根據實際需要,配套建設符合生活垃圾分類要求的垃圾房,配備收集容器。具體辦法由區縣(市)人民政府制定。

九、單位和個人應當如何分類投放生活垃圾?

單位和個人是生活垃圾分類投放的主體責任人。條例第十六條第一款規定,單位和個人應當按照下列規定分類定點投放生活垃圾,不得隨意丟棄:(一)廚余垃圾先濾去水分,再投放至廚余垃圾收集容器;(二)可回收物可以投放至可回收物收集容器或者回收設施,也可以交予再生資源回收經營者;(三)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交予專門的回收經營者;(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。單位和個人應當對生活垃圾進行分類后,再投放至相應的收集容器內。

十、不能投放至收集容器的生活垃圾如何處理?

條例第十六條第二款規定,無法投放至收集容器的大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾應當預約收集單位收集;不能立即處理的,應當投放至暫存場所(點)或者垃圾房,并盡快處理。裝修垃圾應當先裝袋或者捆綁后再投放。

十一、條例對生活垃圾分類投放管理責任區制度是如何規定的?

生活垃圾分類習慣的培養需要一定的時間,也需要督促和引導。為解決分類投放行為無人督促的問題,條例第十八條規定了生活垃圾分類投放管理責任區及管理責任人制度。明確實行物業管理的居住小區,物業服務企業或者履行物業服務的單位(組織)為管理責任人;未實行物業管理的居住區,由所在地的村(居)民委員會為管理責任人。同時對機關、團體、部隊、學校以及其他企事業單位等規定了管理責任人。

十二、生活垃圾分類投放管理責任人有哪些職責?

條例分四條對管理責任人的職責作了明確,第十九條第一款對管理責任人放置收集容器、設立公示牌等責任作了規定;第二十條第一款對管理責任人按照規定時間,分類歸集收集容器的責任作了規定,同時強調管理責任在分類歸集時應當分裝分運,禁止將已分類的垃圾混合歸集;第二十一條對管理責任人定時清理、維護維修的責任作了規定;第二十二條對管理責任人及時勸阻、督促職責作了規定。

十三、居住小區內的暫存場所(點)由誰來確定?

條例第二十三條規定,居住小區內的垃圾房不具備大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾暫存條件的,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織管理責任人確定暫存場所(點)。大件垃圾、裝修垃圾就地拆解、分揀的,應當符合環境保護相關規定。

十四、生活垃圾分類收集和運輸由誰來承擔?

條例第二十四條規定,城市化管理區域內產生的生活垃圾,由市容環境衛生主管部門組織相關單位分類收集、運輸。農村地區產生的生活垃圾,由村民委員會組織分類收集,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織相關單位分類運輸。可回收物還可以由單位和個人交予的再生資源回收經營者或者管理責任人負責收集、運輸。大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾由產生單位、個人自行或者委托的單位負責運輸,但事先已約定委托物業服務企業運輸的,由物業服務企業自行或者委托的單位運輸,市容環境衛生主管部門應當加強協調、督促。

十五、生活垃圾分類收集和運輸單位應當遵守哪些規定?

條例第二十七條規定,生活垃圾的收集、運輸作業,應當遵守下列規定:(一)使用符合國家規定和本市生活垃圾類別標示、標識的密閉化車輛,防止污水滴漏、揚塵等;(二)按照規定的時間、地點、線路分類收集、運輸,并按照規定運輸至指定場所;(三)收集、運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾;(四)按照市容環境衛生主管部門的規定,實時、如實記錄收集的生活垃圾類別、數量和運輸去向;(五)其他有關法律、法規的規定和行業規范、操作規程。再生資源回收經營者,應當按照相關規定,做好接收的可回收物的登記工作。

十六、我市對分類的生活垃圾如何處置?

條例第三十一條規定,生活垃圾應當按照下列規定分類處置(一)廚余垃圾由專業處置企業,采取生化處理、堆肥等方式處置;(二)可回收物由再生資源回收利用企業,采取資源化回收、利用等方式處置;(三)有害垃圾采取無害化方式處置,其中屬于危險廢物的,由取得危險廢物經營許可證的單位進行無害化處置;(四)其他垃圾由生活垃圾處置企業,采取焚燒發電、供熱等資源化利用的方式處置,或者由衛生填埋場所進行填埋處置。大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾由相關處置企業,采取資源化利用等方式處置,或者由消納場所處置。

市和區縣(市)人民政府應當采取措施,逐步取消原生生活垃圾直接填埋的處置方式,但因應急情況處置的除外。

十七、我市對農村地區廚余垃圾就地就近處理是如何規定的?

為了因地制宜地解決農村廚余垃圾的處置問題,條例第三十五條規定,區縣(市)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據實際情況,支持農村地區采取堆肥、發展生物質能源等多種方式對本地區產生的廚余垃圾實行就近就地處置。實行就近就地處置的,應當符合環境污染防治相關要求。管理責任人應當按照有關規定,做好相關工作,并將處置情況報鄉(鎮)人民政府、街道辦事處備案。

十八、如何做好生活垃圾分類的教育引導?

生活垃圾分類工作需要全體市民共同參與,需要通過教育加強正面引導。條例設專章對教育引導和促進作了規定。條例第三十六條對學校的教育職責作了明確;第三十七條對機關、團體、企事業單位和其他組織對本單位工作人員的教育職責作了明確;第三十八條規定村(居)民委員會應當組織對村(居)民開展宣傳教育;第三十九條對人民團體的宣傳職責作了規定;第四十三條對生活垃圾分類投放激勵獎勵制度作了規定;第四十八條還對投訴舉報制度作了規定。

十九、個人和單位未分類投放生活垃圾的行為,應受到怎樣的處罰?

條例依據上位法的規定,按照過罰相當原則設定了相應的罰則,既體現法規的嚴肅性,又考慮實際的可行性。第五十條規定,違反本條例第十六條第一款規定,個人未分類投放生活垃圾的,由市容環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款;情節嚴重的,處二百元以上五百元以下罰款。單位未分類投放生活垃圾的,由市容環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。違反本條例第十六條第二款規定,未及時處理大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾或者裝修垃圾未先裝袋、捆綁的,由市容環境衛生主管部門責令改正;拒不改正的,對個人處五百元以上五千元以下罰款,對單位處一千元以上一萬元以下罰款。

二十、條例對違法行為人社會服務折抵罰款是如何規定的?

條例考慮到市民習慣的養成還需要時間,為了更好地體現處罰與教育相結合的原則,第五十一條規定,違反本條例第十六條規定,應當受到行政罰款處罰的,違法行為人可以向市容環境衛生主管部門自愿申請參加與生活垃圾分類工作相關的社會服務,市容環境衛生主管部門可以根據違法行為和社會服務崗位設置的實際情況,安排其參加相應的社會服務;違法行為人參加并完成相應的社會服務,市容環境衛生主管部門可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

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寧波市生活垃圾分類管理條例



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